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拒绝过度建设四类项目必须开展需求调查!政府

作者:admin发布时间:2022-04-19 20:12

  近来政府采购消息频出,4月21日确定《政府采购法(修改)》不在今年立法计划内之后仅9天,财政部就发布了《政府采购货物和服务招投标管理办法(修订草案)》的征求意见稿,引起诸多讨论。

  而就在大家仍在消化87号令修订稿之际,5月10日,财政部又公布了《关于印发政府采购需求管理办法的通知》,带来不少新消息。

  在多年的实践过程中,各地出现了过度建设、千城一面等问题,不少实用价值不足、选址不合理的工程更是被居民评价为“劳民伤财”,饱受诟病。

  财政部日前印发的《政府采购需求管理办法》明确,政府采购的采购人应在开展采购前确定采购需求,采购需求要明确所有技术、商务要求。

  对于这四类采购项目,采购人在编制采购需求前,还应当通过各种方式开展需求调研:

  1、 1000万元以上的货物、服务采购项目,3000万元以上的工程采购项目2、 涉及公众利益、社会关注度较高的采购项目,包括政府向社会公众提供的公共服务项目等;3、 技术复杂、专业性较强的项目,包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等;4、 主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

  采购人话语权不足,会导致选出的供应商无法真正满足采购或项目建设需求,在履约过程中带来一系列的问题。

  87号令修订稿强化了采购人的主体责任,一方面是放开了评标委员会的专家比例限制,不再强制规定评审专家不得少于成员总数三分之二,同时取消了采购人代表不得担任组长的规定;另一方面,增加了采购人选择评审专家的自主权,允许采购人自行选择评审专家。除此之外,对于采用最低评标价的项目。

  过去很多项目实际上并不需要进行招标,但碍于流程和规定,不得不进行花上数月来“走个过场”。在新规之后,这种局面将得到有效的改善。但与此同时,采购人权利的提高会否孳生更多的贪污腐败和内幕交易?这或许需要经过一段时间的实践,才能得到答案。

  招投标活动“水很深”的评价由来已久,为了进一步提高招投标透明度,87号令修订稿与此前发布的《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》(财库[2020]10号)相衔接,再次规定政府采购招标项目需提前公开采购意向。

  过去很多供应商在资格审查阶段落选,却无法获知不符合要求的具体原因。新规规定,采购人或采购代理机构在资格预审结果通知书或评标结果通知书中,应当告知申请人未通过资格审查的原因。

  此举大大保障了供应商的知情权,减少了供应商与采购人之间的信息不对称,也进一步减少了“公关、运作”的灰色空间。

  最低评标价法在招投标市场上被诟病多年,得到了“饿死同行、累死自己、坑死甲方”的评价。

  财政部表示“完善评审机制是87号令本次修订的核心内容。妖魔化最低评标价法、综合评分法应用泛化、投标价格可比性差、评审主观性大,导致利益相关方操控招标的现象层出不穷,这是我国招投标实践中的最大痼疾。”

  为解决这一问题,修订稿明确了最低评标价的适用范围:“有公允市场标准、‘够用就好’的采购项目”。

  此外,对于采用综合评分法的项目,新规规定其价格分的权重不得低于50%。这也体现了综合评分法选择“高性价比”供应商的初衷。

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